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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知

文章来源:本站   发布时间:2019-6-24 16:19:00   浏览次数:310次

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市推进电子商务与快递物流

协同发展实施方案的通知

洛政办〔2019〕29号

 


各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

    《洛阳市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经市政府第20次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 
                                                                                              2019年5月31日       
 


洛阳市推进电子商务与快递物流协同发展
实 施 方 案


    为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号)和《河南省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(豫政办〔2019〕12号),推动全市电子商务与快递物流协同发展,根据《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市现代物流业转型发展行动计划(2018-2020年)的通知》(洛政办〔2018〕21号),结合我市实际,制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,以中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区等国家战略实施为契机,建设改造一批高水平的电商物流产业园区,培育壮大一批电商、快递骨干企业,形成以城区快递物流枢纽为中心、县区快递物流节点为支撑、乡镇街道末端网点为基础的“一中心、多节点、全覆盖”快递物流空间发展格局,构建服务本地、辐射周边、通达全国的快递物流网络,建设符合我市电商发展需求的快递物流网络体系,努力做大做强电商、快递产业,促进电商与快递融合发展,为全面深化“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标、加快建设副中心、打造全省增长极提供坚实支撑。

    二、发展目标

    到2020年,全市基本形成“布局合理、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系,电子商务交易额达到 2500亿元,网络零售额占社会消费品零售总额的比重超过20%;省级电子商务示范基地达到10个,省级电子商务示范企业达到20个。全市快递物流总体规模稳居全省前列,基础设施不断完善,枢纽地位不断夯实,服务能力显著增强,快递业务量达到2亿件,快递业务收入达到18.85亿元;建成2个日处理能力50万件以上的市级快递(电商)物流园区,9个日处理能力20万件以上的县级快递(电商)物流园区;建成8个校园快递综合服务中心、1500组智能快件箱、1600个社区快递综合服务站点、160个乡镇快递综合服务站、2400个快递物流农村公共取送点。

    三、主要任务

    (一)营造协同发展的制度环境

    1.深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序,严格落实改革后的快递业务经营许可年度报告制度,全市快递末端网点备案实现“应备尽备”,许可备案事项网上统一办理,许可备案清单外不增加任何材料。创新快递市场监管方式,加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”检查模式,认真落实执法信息公开要求。在快递行业探索同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。(责任单位:市邮政管理局、市场监管局)

    2.创新产业支持政策。推进电子商务平台商品定价与快递服务定价相分离,支持快递物流企业开展仓储、包装、发货、代收货款等增值服务。明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性,新建小区或物业项目要将智能快件箱、快递末端综合服务场所列入规划设计和验收范围,提供配套光纤和电源等运营条件。已建成小区或物业项目2020年年底前基本完成快递公共服务设施改造。(责任单位:市发展改革委、商务局、邮政管理局、自然资源和规划局)

    3.健全数据共享机制。建立健全数据共享机制,加快电子商务与快递物流数据互联互通,鼓励和引导电子商务与快递物流企业开展数据交换,促进数据顺畅对接,提升商品配送效率。(责任单位:市商务局、邮政管理局、交通运输局)

    4.健全协同共治管理模式。鼓励我市电商协会、快递协会制定自律公约,督促落实主体责任,促进行业健康发展。引导平台型电子商务、快递物流企业健全服务质量和信用评价制度。探索建立电商、快递协同共治工作机制,合力查处电商刷单、伪造快递跟踪记录、泄露用户信息、电商造假等违法行为。引导快递业务向电商、制造业、现代农业等产业延伸,打通中小微企业上下游产业链,实现行业间、企业间合作共赢。(责任单位:市商务局、邮政管理局、公安局、交通运输局、工业和信息化局、市场监管局)

    (二)完善电子商务快递物流基础设施

    5.加强规划协同引领。落实《洛阳市现代物流业转型发展行动计划(2018—2020 年)》各项目标任务。各县(市、区)人民政府要制定配套的具体规划和实施方案,并与交通运输业、现代服务业、商贸流通业、电子商务等专项规划衔接;将快递物流园区、处理中心、服务网点、智能快件箱等基础设施纳入相应规划,建立符合实际的快递物流基础设施网络。(责任单位:市发展改革委、自然资源和规划局、交通运输局、商务局、邮政管理局,各县<市、区>人民政府)

    6.保障基础设施建设用地。落实支持物流业发展的用地政策,在快递物流建设用地方面适当予以倾斜,在交通枢纽、口岸、产业和商贸集聚区等重点区域预留物流用地,优先安排国家物流枢纽、省级以上示范物流园区、3A级以上物流企业发展用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下,利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的,可在5年内保持土地原用途和权利类型不变,5年期满后需办理相关用地手续的,可采取协议方式办理。对一次性缴纳土地出让金确有困难的省市重点物流项目,经市政府同意,允许在合同签订之日起1个月内首付50%,其余价款一年内付清,待出让金及相关税费全额缴纳到位后,方可办理不动产登记。(责任单位:市自然资源和规划局、住房和城乡建设局、商务局、邮政管理局,各县<市、区>人民政府)

    7.加强基础设施网络建设。支持建设电子商务快递物流产业园、电商仓库、快件处理中心、电商服务站、基层服务网点等电商、快递基础设施。依托城市周边现有物流园区、商贸仓库、配送场站等设施,探索设立统一监管的“城市集中配送示范区”,引导商贸流通、第三方物流、快递物流企业等入驻开展城市集中配送业务。支持洛阳北郊机场、洛阳龙门高铁站等交通枢纽建设快件处理中心和多式联运基础设施,实现公路、高铁、航空等快件运输紧密衔接。支持电子商务、快递物流企业健全以县级配送服务中心、乡镇配送服务站、村级公共服务点为支撑的农村电商、快递网络,推进“电子商务进农村”、“快递下乡”、“邮政在乡”等工程。(责任单位:市发展改革委、交通运输局、商务局、邮政管理局、洛阳海关,各县<市、区>人民政府)

    8.推进电子商务快递物流示范园区建设。鼓励传统物流园区探索“电子商务+快递物流”综合园区发展模式,引导电子商务产业园区与快递物流园区融合发展。支持企业申报国家级、省级电商、快递物流示范园区,加大政策支持力度,发挥引领带动作用。推动现有电商、快递物流园区扩大规模、完善功能、提升服务,支持符合条件的电商、快递物流园区建设项目争取国家和省级服务业发展扶持资金。(责任单位:市商务局、发展改革委、邮政管理局,各县<市、区>人民政府)

    (三)推动配送车辆规范运营和便利通行

    9.加强配送车辆规范管理。采取包容审慎监管模式,合理确定城市配送车辆通行路段和时段,结合实际制定城市配送专用汽车和专用电动车管理办法。加快推动城市配送模式创新,统筹配送供给资源,大力发展共同配送、集中配送、夜间配送、分时配送等新型配送模式。研究制定城市配送车辆专用标识式样和管理规范,引导市区配送车辆统一使用新能源车辆,推动城市配送车辆向标准化、专业化、厢式化发展。(责任单位:市交通运输局、公安局、商务局、邮政管理局,各县<市、区>人民政府)

    10.促进配送车辆便利通行。完善商业区、居住区、大中专院校等人口密集区域快递物流车辆停靠、装卸、充电设施。探索建立快递专用新能源车辆主动备案制度、快递专用通行证制度,对快递物流车辆制定相对宽松的限行政策,提高快递物流车辆通行效率。科学合理规划城市配送车辆通行路线和货物装卸地点,设置停放指引,推行错时停车,明确停放区域和停放要求。机关、企事业单位、大中专院校、住宅小区管理单位要为快递电动三轮车等末端投递车辆收投快件提供通行、临时停车等便利条件。(责任单位:市公安局、交通运输局、邮政管理局、教育局、城市管理局,各县<市、区>人民政府)

    (四)提升快递物流末端服务能力

    11.健全末端投递网络。将智能快件箱纳入全市便民服务工程,加快在住宅小区、大中专院校、商务中心、地铁站布局智能快件箱。鼓励邮政普遍服务智能化发展,支持传统信报箱智能化改造。引导电商、快递物流企业参与智能快件箱建设、运营,联合连锁超市、便利店等第三方搭建社区末端服务平台。2020年年底前,全市建成8个校园快递综合服务中心、1500组智能快件箱、1600个社区快递综合服务站点、160个乡镇快递综合服务站、2400个快递物流农村公共取送点。(责任单位:市邮政管理局、自然资源和规划局,各县<市、区>人民政府)

    12.鼓励快递末端集约化服务。开展“电子商务进社区”示范创建,实施“快递入区”工程,推动我市大型电商企业发展面向社区的移动电商平台,培育一批集网订店取、代寄代收、物品配送、社区服务等功能于一体的社区电子商务快递综合服务网点,解决快递“最后一公里”投递难题,促进电商服务进入千家万户。(责任单位:市商务局、邮政管理局,各县<市、区>人民政府)

    (五)促进智能化、标准化、协同化发展

    13.提高科技应用水平。鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网等先进物流技术,构建智慧快递物流体系,提高商品流通效率。支持企业应用分拣机器人、立体仓库、自动化装卸系统等先进装备,提升智能化水平。(责任单位:市科技局、发展改革委、工业和信息化局、商务局、邮政管理局)

    14.推动信息互联互通。加强快递物流标准体系建设,推动电子商务与快递物流各环节数据对接,支持快递物流企业推广使用电子面单,支持电商企业应用电子打单系统。鼓励使用1200毫米×1000毫米标准托盘和600毫米×400毫米包装基础模数。积极推进洛阳市城市电商物流快递公共信息服务平台建设和运营,打通用户、电子商务、快递物流各环节,发挥信息平台在运力调配、交通引导、供给调解和市场服务等方面的作用。(责任单位:市市场监管局、发展改革委、交通运输局、商务局、邮政管理局)

    15.促进供应链协同发展。鼓励第三方物流企业、快递企业、物流地产商按照“多用户共同配送”的模式建设城市共同配送中心,推行统一仓储、统一下单、统一配送、统一结算的“四统一”城市共同配送模式。支持快递物流企业整合城市间干线运输车辆,合作开展县乡支线集中配送。推动传统便利店增加电子商务、收发快递业务,丰富传统快递网点电子商务功能。支持快递物流企业和电子商务企业参与仓配一体化项目建设,鼓励仓储、快递物流企业围绕电子商务企业需求提供供应链管理服务,促进商流、物流、信息流、资金流等高效流通。(责任单位:市发展改革委、商务局、邮政管理局,各县<市、区>人民政府)

    (六)发展绿色安全生态链

    16.促进资源集约。鼓励电子商务与快递物流企业按照绿色低碳要求改造业务流程,推广使用循环包装袋、共享快递盒、环保快递箱等绿色包装材料。加强快递物流企业仓储、运输、分拣、配送等全过程能源管理,建立绿色低碳运营机制。在电商仓库、快递分拨中心等场所推广应用节水、节电、节能技术,提高能源利用效率。(责任单位:市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、商务局、邮政管理局)

    17.推广使用绿色包装。实施快递封装用品系列标准,引导电商、快递物流企业使用减量化、可循环和可降解的包装材料,探索“快递箱+托盘”单元包装模式,将传统塑料袋、编织袋升级为环保封装用品。鼓励电子商务企业开展绿色消费活动,依不同包装物分类定价,引导消费者使用绿色包装或减量包装。鼓励快递物流企业回收利用快递包装物,探索回收和循环利用长效机制,建立快递包装多方协同回收利用体系。(责任单位:市商务局、邮政管理局、生态环境局、发展改革委)

    18.推行绿色运输配送。探索高铁运载快件,减少燃油快递物流车辆数量。鼓励快递物流企业加强运输管理,运用路径优化技术合理安排运输路线,减少车辆空载和在途时间。在快递物流领域推广使用新能源汽车,推动城市区快递物流燃油车辆逐步更换为新能源车辆,不断提高全市快递物流行业新能源汽车使用比例。(责任单位:市交通运输局、公安局、发展改革委、商务局、财政局、邮政管理局,各县<市、区>人民政府)

    19.推进“平安快递”建设。完善邮政行业安全监管联合工作机制,提升寄递渠道安全监管能力。督促快递物流企业全面落实安全主体责任,严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度。建立健全快递运单及电子数据用户信息管理制度,开展寄递渠道“绿盾”工程,加强寄递渠道安全检查,提升全市寄递渠道安全水平。(责任单位:市邮政管理局、公安局,各县<市、区>人民政府)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。建立市政府统一领导、市商务局和市邮政管理局牵头督导、市政府有关部门和各县(市、区)人民政府负责落实的协调推进机制。各县(市、区)人民政府要强化组织领导和统筹协调,制定具体的实施方案,完善政策措施,确保落实到位。(责任单位:市商务局、邮政管理局等部门,各县<市、区>人民政府)

    (二)深化“放管服”改革。协助简化快递业务经营许可程序,改革快递企业年度报告制度,实施快递末端网点备案管理。深入推进依法行政,加强事中事后监管,全面推进“双随机、一公开”监管。(责任单位:市邮政管理局、市场监管局)

    (三)加大政策支持力度。积极争取国家、省政策性资金,重点扶持我市电子商务、快递物流行业的薄弱环节、关键技术、标准研制等领域。引导金融机构加大对物流企业的信贷支持力度,支持物流园区搭建投融资平台。支持快递物流企业探索仓储设施和运输车辆抵押、仓单质押等融资方式。(责任单位:市商务局、发展改革委、财政局、交通运输局、金融工作局,各县<市、区>人民政府)

    (四)积极培养行业人才。引导电商企业、快递物流企业与在洛高校、职业院校共建人才培养基地,开设电子商务、快递物流专业课程,为快递物流企业输送专业人才。支持电商企业、快递物流企业开展技能培训,提升从业人员整体素质。(责任单位:市教育局、人力资源和社会保障局、商务局、邮政管理局)

    (五)健全统计监测制度。探索建立电商快递统计监测制度,逐步完善指标体系、创新调查方法,准确反映电商快递物流行业发展情况,为政府管理和企业经营提供依据。(责任单位:市邮政管理局、商务局)

    (六)强化督导落实责任。各有关部门要落实工作责任,建立考核制度,强化电子商务与快递物流协同发展责任,及时检查总结,推动督导考核常态化,强化工作执行力。适时引入第三方机构对任务完成情况进行评估,确保各项措施落实到位,取得实效。(责任单位:市商务局、邮政管理局及各有关部门)

    本方案自印发之日起施行,有效期三年。

   

   

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